Ignorantia non est argumentum — с лат. «Незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение».
В прошлой статье «Взыскание долга через суд с участием иностранцев» мы рассказывали о том, какой спецификой обладает гражданско-правовая ответственность иностранцев, в частности, как взыскать долг иностранцу в России и как взыскать долг с иностранцев. Для того, чтобы полностью оценить правовой статус иностранцев, стоит осветить тему административной ответственности в отечественном законодательстве.
Административная ответственность иностранцев, как вопрос, в отечественном законодательстве также непрост, имеет много подводных камней и административных юридических тонкостей.
Помочь разобраться в теме «административная ответственность иностранцев» любезно согласились юристы компании «Veritas».
Административная ответственность в Российской Федерации, алгоритм привлечения
Основным законом государства (пока его еще не совсем изменили) гарантируется равная ответственность как для граждан РФ, так и для граждан других государств вне зависимости от принадлежности к экономическим, политическим и иным объединениям государств.
То есть в отличие от особенностей миграционной политики, в вопросе административной ответственности визовые и безвизовые иностранцы абсолютно равны перед законом и несут равную административную ответственность.
Иностранные юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, привлекаются к административной ответственности наравне с гражданами и организациями РФ.
Исключением из данного правила служат некоторые группу иностранцев, обладающие дипломатической неприкосновенностью (сотрудники иностранных посольств и консульств).
Административная ответственность и порядок ее возложения изложены в одном кодифицированном нормативном акте – кодексе об административных правонарушениях.
Согласно указанному закону административная ответственность на иностранцев налагается в том же порядке, как и на граждан РФ.
Особенность административной ответственности иностранцев состоит в наличии ряда специальных составов административных нарушений, где субъектами выступают только иностранные лица.
Рассматривая порядок привлечения иностранца к административной ответственности, юристы смогут без труда выделить ряд особенностей в процедуре привлечения к административной ответственности.
Вопросы административной ответственности в Российской Федерации отнесены не только к компетенции судов, но и различных административных органов (например, полиция, налоговая, антимонопольная службы и многие другие) в зависимости от сферы, в которой допущено административное нарушение.
Судебные органы обычно рассматривают наиболее сложные составы административных правонарушений, предполагающих санкции, связанные с лишением или ограничением специальных прав или свободы.
От имени органов государственной власти выступают их уполномоченные должностные лица. Однако принципы и правила административного производства едины как для судов, так и для лиц, представляющих органы власти.
Порядок оспаривания постановлений судов и должностных лиц о привлечении к административной ответственности изложен в Кодексе об административном судопроизводстве РФ (КАС РФ). И он также не содержит дифференцированного относительно иностранцев или российских граждан, с одной только особенностью апостилирования, легализации и перевода документов, составленных на иностранном языке (данное требование есть и в ГПК и в АПК).
Административная ответственность иностранцев
Как было сказано ранее, на иностранцев распространяются все запреты, установленные для российских граждан, и за нарушение данных запретов неизбежно последует административная ответственность.
Однако, административная ответственность иностранцев более обширная, поскольку для них установлены дополнительные ограничения миграционным законодательством. То есть административная ответственность в этом случае будет определяться субъектом административного правонарушения.
Специальные составы, за которые предполагается административная ответственность — нарушение миграционного законодательства собраны в восемнадцатой статье КоАП РФ. Всего, в указной главе содержится порядка двадцати составов административных правонарушений.
Каждая статья может иметь разделы (части), предусматривающие квалифицирующие признаки административного правонарушения (например, совершение административного правонарушения повторно). Также, к данной группе административных правонарушений относится норма, закрепленная в статье 19.27 административного кодекса, которая устанавливает, что существует административная ответственность за предоставление недостоверной информации при осуществлении миграционного учета.
Наиболее часто административная ответственность мигрантов связана с неправильным заполнением миграционной карты, нарушением требований к регистрации и передвижению, отсутствии при себе документов, осуществлением трудовой и предпринимательской деятельности, как правонарушение, и пр.
Но это не значит, что такое правонарушение не последует административное наказание:
— Постановление Верховного Суда РФ по административному делу от 21.12.2018 № 32-АД18-9;
— Постановление Верховного Суда РФ от 21.12.2018 № 32-АД18-8;
— Постановление Верховного Суда РФ от 21.12.2018 № 32-АД18-7.
Административная ответственность иностранцев за совершение административных правонарушений восемнадцатой главы КоАП РФ обычно заключается в наложении административного штрафа. Размер взыскания определяет уполномоченное лицо или судья в пределах санкции нормы КоАП. Для иностранных граждан административный штраф может доходить до пятнадцати тысяч рублей.
В исключительных случаях административная ответственность может перерасти из штрафа в более строгую форму — лишение возможности иностранца жить и работать в РФ.
Кроме того, мерами ограничения при привлечении иностранного гражданина к административной ответственности выступают обеспечительные меры по делу об административном правонарушении.
Наиболее часто в указанной сфере применяются такие меры как доставление и административное задержание, помещение в центр временного содержания, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов.
В преддверии Чемпионата мира по футболу 2018 года законодатель задумался, какая административная ответственность для поклонников футбола, и ужесточил ее.
В 2017 году КоАП РФ претерпел изменения, в связи с которыми для фанатов предусмотрели особый состав административного правонарушения — грубое несоблюдение зрителями официальных спортивных мероприятий установленных правил поведения.
Данная административная ответственность остается актуальной, так как впереди у России еще часть игр Чемпионата Европы по футболу 2020 года.
Административная ответственность за данное деяние установлена в виде штрафа до двадцати тысяч рублей либо административного ареста сроком до пятнадцати суток. Кроме того, к фанату-иностранцу будет применена такая административная мера — впредь запрещен вход на остальные матчи чемпионата, а также на последующее посещение РФ для поддержи любимой команды. Такое решение принимается исключительно судей.
Необходимо помнить, что ответственность иностранцев за нарушение законодательства не ограничена нормами кодекса об административных правонарушениях. За совершение более тяжких правонарушений иностранец будет подвергнут уголовной ответственности, предусматривающей лишение свободы.
Административная ответственность иностранцев. Особенности административного производства.
Главным вопросом административного производства с иностранным гражданином, по понятным причинам, является язык, на котором осуществляется процедура привлечения к административной ответственности.
Действительно, ведь некоторые иностранцы, которым грозит административная ответственность, порой даже не в состоянии правильно произнести свое место жительства, что уже говорить о составлении протокола об административном правонарушении и оформлении иных доказательств.
Несмотря на то, что судопроизводство в России (и в частности административная практика) ведется на государственном языке – русском, для иностранцев предусмотрена гарантия обеспечения участия в административном процессе на их родном языке. В отличие от рассмотренного ранее гражданского судопроизводства, где иностранец должен сам позаботиться о переводчике, когда ему грозит административная ответственность — это обязанность суда или административного органа. Неважно, какой административный проступок совершил иностранец, он должен иметь возможность пользоваться родной речью, понимать, что говорит судья или должностное лицо, понимать суть составляемых документов.
Поскольку в штате судов отсутствует должность переводчика (что очевидно и не нужно, поскольку разнообразие национальностей в мире не позволит содержать столь обширный аппарат), переводчиком может являться любой незаинтересованный в исходе дела человек, обладающий необходимым уровнем знания устной и письменной речи.
Реализация указанного права возможна на любой стадии административного процесса. Назначение переводчика происходит по инициативе судьи либо по заявлению привлекаемого лица (иностранца, защитника).
Второй важной особенностью, которую стоит запомнить, является возможность получения квалифицированной юридической помощи в рамках административного производства. Согласно КАС РФ представителями иностранца, которому грозит административная ответственность, могут являться адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по правовой специальности (применяется принцип, который с 01.10.2019 ввели в АПК и КАС РФ, в гражданском процессе введение также планируется).
Не вдаваясь в иные процессуальные тонкости, рекомендуем запомнить то, что для появления в процессе переводчика или защитника желательно оформить ходатайство в письменной форме, которое подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства оформляется в виде мотивированного определения. Своевременное подключение к рассмотрению административного дела данных процессуальных фигур позволит избежать неправомерного и незаконного возложения административной ответственности.
В нашей практике был случай, когда лицо, которому грозила административная ответственность, не имело возможности заявить ходатайство должностному лицу (отсутствие бумаги и ручки, отказ уполномоченного лица в предоставлении указанных письменных принадлежностей).
В этом случае можно сделать соответствующее заявление непосредственно в протоколе об административном правонарушении при ознакомлении с ним либо иным образом зафиксировать факт отказа в принятии ходатайства.
Несмотря на то, что это всего лишь надпись в протоколе, должностное лицо будет обязано рассмотреть данное заявление в качестве ходатайства по всем правилам КоАП.
Игнорирование данного требования будет являться грубым нарушением административного производства, и, как следствие, основанием для прекращения дела об административном правонарушении.
Административная ответственность иностранцев наступает за такие же правонарушения, что и отечественных граждан, за исключением специальных административных правонарушений для иностранцев. Для надежной защиты интересов иностранцев, рекомендуем обращаться к опытным юристам в рассматриваемой сфере.