Госзакупки — инструмент не только финансового контроля, но и геополитики. Через них государство влияет на рынок, защищает отечественного производителя и при необходимости ограничивает иностранцев. Разбираем, кто может участвовать в российских тендерах.
Общее правило: иностранцы допущены
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, вида собственности, места регистрации и происхождения капитала — кроме офшорных компаний. Физические лица, в том числе иностранные граждане, также вправе участвовать при наличии статуса ИП.
Таким образом, иностранные и иногородние компании в госзакупках в принципе допущены — если не попадают под специальные ограничения.
Исключение 1: офшорные компании
Компании из «офшорных зон» (Кипр и другие) к закупкам не допускаются. Это ограничение введено не с самого начала — те, кто прошёл аккредитацию на торговых площадках ранее, продолжают участвовать. В процедурах с бумажными документами заказчики отсеивают офшоры самостоятельно через ЕГРЮЛ.
Исключение 2: закупки у МСП
Заказчики обязаны размещать не менее 15% годового объёма у малых и средних предприятий. Понятие МСП определяется российским законодательством и не распространяется на иностранные юридические лица. Таким образом, иностранцы не могут участвовать в закупках, специально предназначенных для МСП.
Исключение 3: политические инструменты
Пример — компании под турецкой юрисдикцией. С 1 января 2016 по 31 мая 2017 года они были отстранены от госзакупок постановлением правительства. Запрет носил сугубо политический характер и был так же быстро снят. Аналогичные ситуации возможны в отношении любой страны.
Запреты и ограничения по предмету закупки
Запреты (полное исключение иностранных товаров):
- Закупки для обороны и безопасности
- Отдельные виды машиностроительной продукции
- Товары лёгкой промышленности
- Иностранное программное обеспечение
Исключение из запрета: если аналог не производится в России или ЕАЭС — иностранный товар допускается.
Ограничения (иностранный участник допускается, но получает ценовой «штраф»):
- Медицинские изделия определённых видов
- Радиоэлектронная продукция
- Ряд продовольственных товаров под санкциями
- Лекарства из перечня жизненно необходимых
По приказу Минэкономразвития № 155 поставщик иностранного товара из ограниченного перечня автоматически получает снижение цены контракта на 15% при подведении итогов — как преференция отечественному конкуренту.
Практический вывод
Участие иностранной компании в российских госзакупках — реально, но требует тщательного анализа каждой конкретной закупки: предмета, категории, процедуры. Правила сложны даже для российских участников.
Veritas Law Group предлагает полное юридическое сопровождение участия иностранных компаний в российских госзакупках: проверку документов, подготовку заявок, обжалование решений в ФАС и представительство в суде.