Закупки служат одновременно инструментом внутреннего финансового контроля и разменной монетой в международных отношениях. Через них руководство Страны может влиять на политические процессы путем недопуска иностранных холдингов и их продуктов до участия в российских государственных закупках.
В данном материале описана возможность участия иностранных лиц в отечественных госзакупках, особенности и ограничения, прописанные нашим законодательством, а также обобщен опыт оказания помощи иностранным элементам госзаказа.
Национальный режим
Отношения в области госзаказа в России (в том числе, нерезидентов) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 44 участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, типа собственности, места нахождения и места возникновения капитала, за исключением тех, местом регистрации которых является «офшорная зона» или любой «физик», также зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Таким образом, разрешается участие иностранцев и иностранных корпораций в госзакупках, за исключением киприотских и других денежно-свободных зон.
Стоит заметить, что запрет на «офшорников» появился не с начала введения в действие госзакупок. Те, кто получил аккредитацию на электронных площадках для участия в электронных аукционах, принимают участие в электронных торгах и по сей день.
Однако в процедурах, где документы предоставляются в печатной форме, заказчики самостоятельно «отсеивают» их по выписке из ЕГРЮЛ.
Статьей 14 установлен национальный режим, который означает, что иностранным подданным, а также их результату труда предоставлены равные условия с отечественным производителем в соответствии с международными договорами.
Однако там же содержится множество оговорок, что Правительством устанавливаются случаи ограничения этого порядка. О них далее расскажут юристы по госзакупкам.
Лимитирование по происхождению: В законодательстве оно предусмотрено для следующих категорий:
- Офшорные иностранные предприятия (как уже говорилось ранее).
- Иностранные подданные в закупках для СМП.
Законодатель обязывает заказчиков проводить госзакупки у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее 15 % от годового оборота.
Понятие СМП не включает в себя иностранцев, ими могут считаться зарегистрированные в соответствии с законодательством нашей страны компании.
Соответственно, к участию в госзакупках для малого бизнеса не допускаются иностранцы.
До недавнего времени было приостановлено присутствие в госзакупках иностранных — турецких компаний. Запрет на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения гос. потребностей организациями под юрисдикцией Турции, а также контролируемыми турками и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турции продержался недолго (с 01.01.2016 по 31.05.2017). Введение и отмена данного правила были исключительно политическим инструментом. Поэтому появление особых условий для других субъектов рынка из-за рубежа вполне реально.
По происхождению предмета поставки, подряда: Законодательство о контрактной системе применяет для иностранных товаров и рабочей силы табу (полный недопуск) и секвестирование (особые, ужимающие условия).
Запреты:
- Для целей осуществления закупок для нужд обороны и безопасности;
- На определённые разновидности иностранных изделий машиностроения;
- На допуск иностранных вещей легкой промышленности и (или) их прокату;
- На иностранное ПО (программное обесп.).
Однако есть оговорка — приобретение иностранного товара допускается, если на территории РФ и Евразийского экономического союза он не производится.
Ограничения:
- использования некоторых видов иностранных медицинских изделий;
- допуска некоторых видов иностранной радиоэлектронной продукции;
- присутствия отдельных разновидностей иностранной пищевой «санкционки»;
- использования происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
- к данному перечню необходимо отнести также правила, установленные Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155.
Приказ № 155 наделяет преференциями (преимуществами) поставщиков определенных групп продукции, произведённых в России и в Евразийском экономическом союзе, относительно иностранных продавцов.
Сводится это к тому, что при торгах поставщик с иностранным продуктом должен держать в уме 15%, на эту сумму может понизиться цена контракта при применении приказа.
Каждое особое правило для иностранного элемента в госзакупках в нашей стране требует отдельного, подробного и профессионального анализа. Сфера остается сложной для понимания не только иностранцам, но и согражданам. Для удобства участия в госзакупках на территории РФ мы предлагаем полное юридическое сопровождение и сопровождение деятельности в области госзакупок (в том числе, для иностранных «физиков» и предприятий).