Объекты водоснабжения и водоотведения на территории нашей большой страны — как в маленьких городках и селах, так и в многомиллионных мегаполисах, изношены в среднем на 60-80%, а это, между прочим, социально значимые объекты, особо охраняемые действующим законодательством.
Объекты коммунальной инфраструктуры требуют многомиллиардных вложений, модернизации, оптимизации всего цикла на условиях энергоэффективности — и, естественно, такие деньги не в состоянии предусмотреть ни один бюджет даже очень благоприятных территорий. Где взять столько денег в условиях непростой экономической ситуации, когда хорошо бы просто «дыры залатать»?
Этот вопрос очень актуален и касается абсолютно всего населения, вне зависимости от социального статуса, материального положения и уровня образования, поскольку каждый из нас и дня не сможет прожить без воды и цивилизованных условий жизнедеятельности.
Инвестиционная деятельность — наиболее обсуждаемая в стране тема за последнее время, и нередко инвестиции направлены в сферу капитального строительства. В период строительства основные проблемы связаны с подключением уже готовых объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения. Полагаем, что проблемы вытекают из неоднозначного и чрезмерно перегруженного законодательства, направленного на регулирование вопросов подключения объектов капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения, а также противоречивой судебной практики.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения — это плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.
Пунктом 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, установлено, что плата за подключение не взимается для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, только если не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.
Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры. Пунктом 14 указанных правил урегулирован ряд возможных ситуаций определения размера платы за подключение.
В частности, подпунктом 1 пункта 14 Правил предусмотрена ситуация, когда для организации коммунального комплекса утверждена в установленном порядке инвестиционная программа, содержащая мероприятия по увеличению мощности и/или пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства. В то же время, согласно подпункту 3 данной статьи, плата за подключение не взимается, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и/или пропускной способности этой сети. То есть, если для подключения дома действительно требуется увеличить мощность (пропускную способность) сетей и данные мероприятия включены в инвестиционную программу, в установленном порядке утвержден тариф, — владелец сетей вправе требовать внесения платы за подключение. Если же увеличение мощности (пропускной способности) сетей не связано с подключением дома, то плата не взимается в соответствии с подпунктом 3 пункта 14 Правил.
Требовать от вас оплаты расходов по созданию сетей от границы участка до дома (объекта подключения) «Водоканал» не вправе. Построить в пределах участка канализационные сети вы можете сами или обратиться к услугам иной организации. Однако, если «Водоканал» настроен на то, чтобы выполнить эти работы сам и получить от вас возмещение расходов, не исключена вероятность, что при присоединении дома к канализационным сетям у вас могут возникнуть проблемы с «Водоканалом».
Если увеличения мощности (пропускной способности) канализационных сетей не требуется, требование об оплате расходов по развитию мощности сетей и расходов по созданию сетей от центральной линии до дома являются незаконными.
На практике при толковании указанных норм права часто возникают проблемы в определении необходимости внесения платы за подключение. В частности, стороны по-разному определяют состав «сетей инженерно-технического обеспечения». Застройщик под сетями понимает исключительно участок трубопровода, к которому подключается объект. Мы, в свою очередь, полагаем, что под сетями следует понимать совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений (Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 № 83).
Например, в некотором городе планируется подключить вновь построенный дом к сети водоснабжения. Дом подключается к магистральному трубопроводу, на котором инвестиционной программой не запланировано проведение каких-либо мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности). Владелец дома отказывается вносить плату за подключение, поскольку, по его мнению, дом подключается к сети, на которой не запланированы мероприятия по увеличению мощности (пропускной способности). Между тем, в инвестиционной программе содержатся мероприятия по созданию водозаборных скважин для обеспечения города необходимым количеством питьевой воды из расчета истощения ресурсов используемых скважин и подключения вновь построенных, реконструируемых объектов. Владелец сетей естественно настаивает на внесении платы, поскольку мощность сетей не создается и не обеспечивается конкретным трубопроводом. Для обеспечения мощности и пропускной способности сети необходима сложная рабочая система (совокупность) объектов водоснабжения.
Нет единого мнения и относительно мероприятий, которые должны быть запланированы инвестиционной программой для взимания платы, ведь на самом деле всего предусмотреть нельзя, а инвестиционная программа утверждается не на один год.
Мероприятия, направленные на увеличение мощности и пропускной способности сети, могут быть территориально удалены от объекта капитального строительства, который подключается к сети инженерно-технического обеспечения, в связи с чем в суде необходимо доказать взаимосвязь мероприятий и увеличение мощности и/или пропускной способности для объекта капитального строительства. Например, требуется реконструкция очистных сооружений или капитальный ремонт основного водозабора, расположенных очень далеко от места подключения, но тем не менее подключение нового объекта капитального строительства увеличит нагрузку на систему в целом.
В большинстве случаев суды, применяя указанные нормы права, принимают решение исходя из инвестиционных программ, а именно из содержащихся в них конкретных мероприятий по увеличению мощности и/или пропускной способности сети (создание (реконструкция) сетей инженерно-технического обеспечения) в точке подключения строящихся (реконструируемых) объектов, то есть в рассматриваем выше примере, суд, скорее всего, занял бы позицию владельца дома, поскольку в точке подключения к сети (к магистральному трубопроводу) мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) не запланировано. Поскольку труба имеет необходимый диаметр для подачи воды, а в системе имеется какое-то давление, по мнению судов, подключение должно быть осуществлено без взимания платы. Нередко суд указывает на то, что доказательством, подтверждающим отсутствие связи в необходимости проведения мероприятий и подключения вновь построенного объекта, является его фактическое подключение. Между тем, вопросы обеспечения резерва мощности и пропускной способности, обеспечения необходимого давления в часы пиковой нагрузки (утром и вечером) почему-то не принимаются во внимание. В судебной практике нет примеров проведения судебной экспертизы по наличию возможности подключения объекта капитального строительства, хотя полагаем, что вопросы требуют специальных знаний и опыта в данной сфере. Принятие решений, сводящих на «нет» смысл инвестиционной программы, и в конечном итоге отсутствие должного развития, является недальновидным по отношению к сетям, которыми будут пользоваться наши дети и внуки. Снимая социальную напряженность в обществе сейчас, мы закладываем «бомбу замедленного действия» своим потомкам.
Также необходимо понимать и то, что объект капитального строительства может быть подключен к инженерно-техническим сетям, строительство и модернизация которых является предметом инвестиционной программы опосредованно через внутриквартальную разводящую сеть. В данном случае арбитражные суды поддерживают позицию владельцев сетей (см., например, решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.07.2011 по делу № А60-13707/2011, определение ВАС РФ от 10.08.2012 по тому же делу). То есть подключение дома через сеть, принадлежащую третьему лицу, не является основанием для освобождения владельца дома от обязанности исполнения инвестиционной программы в части внесения платы за подключение.
Проводя анализ судебной практики по данному вопросу, при определении необходимости взимания платы за подключение, следует обращать внимание на содержание инвестиционной программы (а именно, перечень конкретных мероприятий), поскольку суды исходят из непосредственной прямой связи мероприятий и вновь построенного объекта. По мнению судов, для взимания платы необходима прямая связь между увеличением нагрузки вновь построенного объекта и проводимым мероприятием, предусмотренным Инвестиционной программой.
Поскольку для установления взаимосвязи проведения мероприятий по увеличению мощности и/или пропускной способности этой сети для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения могут потребоваться специальные познания, мы полагаем, в ходе судебного процесса целесообразно назначать судебную экспертизу и очень внимательно подходить к формулированию вопросов эксперту — ответы на вопросы должны образовать причинно-следственную связь между мероприятиями инвестиционной программы и подключением конкретного объекта капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения.